滬出臺(tái)政策鼓勵(lì)“海歸“創(chuàng)業(yè)
??? 近年來(lái)，上海積極推進(jìn)引智工作，引進(jìn)了一大批海外高層次優(yōu)秀人才，他們以出色的才華和辛勤的勞動(dòng)在上海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以來(lái)，上海共派出留學(xué)人員12萬(wàn)余人，約占全國(guó)的六分之一。目前來(lái)上海工作、創(chuàng)業(yè)的海外留學(xué)人員已達(dá)5.6萬(wàn)余人，海外留學(xué)人員擔(dān)任崗位涉及各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、國(guó)有大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等，其中絕大部分是各單位的關(guān)鍵崗位。在上海的海外留學(xué)人員中，有兩院院士84人，超過(guò)全市院士總數(shù)的二分之一；上海36人次國(guó)家973項(xiàng)目首席科學(xué)家全部是留學(xué)回國(guó)人員。海外留學(xué)回國(guó)人員在滬創(chuàng)辦企業(yè)3100余家，投資總額超過(guò)4.4億美元。
自2003年8月31日起，市委、市政府還組織開展了'萬(wàn)名海外留學(xué)人才集聚工程”，就是要在2-3年內(nèi)集聚1萬(wàn)名海外留學(xué)人才，以提升上海人才的國(guó)際化水平，加速現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的進(jìn)程，自這項(xiàng)工程啟動(dòng)以來(lái)，上海已集聚了海外留學(xué)人才9000余人。
為深入推進(jìn)'科教興市”主戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)《上海市實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》，不斷優(yōu)化留學(xué)人員來(lái)滬工作和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，進(jìn)一步加大海外引智力度，同時(shí)解決海外留學(xué)人員在滬工作和創(chuàng)業(yè)遇到的實(shí)際問(wèn)題，市政府常務(wù)會(huì)議最近審議通過(guò)了市人事局等部門新制定的《關(guān)于鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）。
《關(guān)于鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》適用于來(lái)上海工作和創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員，包含入外籍以及從港澳臺(tái)地區(qū)出國(guó)留學(xué)的留學(xué)人員。
概括分析《若干規(guī)定》具有如下特點(diǎn)：
●提煉經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了繼承性。1992年、1993年、1997年，上海曾先后頒布過(guò)《上海市鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員來(lái)上海工作的若干規(guī)定》、《關(guān)于出國(guó)留學(xué)人員來(lái)上海投資興辦企業(yè)的有關(guān)規(guī)定的通知》、《上海市引進(jìn)海外高層次留學(xué)人員若干規(guī)定》等三個(gè)文件。新制定的《關(guān)于鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》保留了本市留學(xué)人員工作中一些長(zhǎng)期以來(lái)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，并以文件的形式固化下來(lái)。如1997年，上海在全國(guó)率先為留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供'一門式”服務(wù)并長(zhǎng)期堅(jiān)持至今的做法，此次在《若干規(guī)定》中進(jìn)行了明確表述；又如《若干規(guī)定》對(duì)本市引進(jìn)的海外留學(xué)人員的界定由原規(guī)定的大專學(xué)歷提高到了本科學(xué)歷，適應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的需要。對(duì)留學(xué)人員配偶的工作問(wèn)題，《若干規(guī)定》明確要求'本市各單位應(yīng)關(guān)心海外高層次留學(xué)人員配偶的擇業(yè)問(wèn)題，同等條件下應(yīng)給優(yōu)先錄用”，既體現(xiàn)了對(duì)留學(xué)人員的關(guān)心，同時(shí)又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下用人單位與求職人員雙向選擇的基本要求。
●突破難點(diǎn)，體現(xiàn)了創(chuàng)新性。留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)、科研啟動(dòng)資金缺乏，持《上海市居住證》b證留學(xué)人員子女在本市高中畢業(yè)后不能報(bào)考大學(xué)、入外籍留學(xué)人員在上海工作或創(chuàng)業(yè)不能參加社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，是留學(xué)人員反映較多的問(wèn)題和工作難點(diǎn)。
新制定的《若干規(guī)定》明確提出，本市將設(shè)立專項(xiàng)資金，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于高層次留學(xué)人員來(lái)上海創(chuàng)業(yè)、工作、短期講學(xué)的資金資助有關(guān)補(bǔ)貼；凡來(lái)本市工作或創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員，可以按照本市有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)《上海市居住證》，享受上海市民同等待遇。入外籍的留學(xué)人員，可以申請(qǐng)辦理《上海市居住證》b證。來(lái)滬定居工作或創(chuàng)業(yè)的海外高層次留學(xué)人員，其本人、隨歸的配偶、子女或國(guó)內(nèi)隨調(diào)、隨遷的配偶以及其16周歲以下或在普通中學(xué)就讀的子女，可以按照本市有關(guān)規(guī)定向市人事局提出申請(qǐng)辦理本市常住戶口或《上海市居住證》；《若干規(guī)定》關(guān)心留學(xué)人員子女的入學(xué)升學(xué)問(wèn)題，持有效《上海市居住證》b證的留學(xué)人員子女在學(xué)齡前教育階段、義務(wù)教育階段一律與本市市民享受同等待遇，參加本市初中升高中考試的，可以適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)線。持《上海市居住證》b證的留學(xué)人員子女在本市獲得高中畢業(yè)文憑的，可以報(bào)考本市市屬高校。持《上海市居住證》b證的留學(xué)人員在上海工作期間，可按規(guī)定參加本市專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或者考試、專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格考試和注冊(cè)登記；入外籍留學(xué)人員來(lái)上海工作或創(chuàng)業(yè)，取得《上海市居住證》b證后，可按本市規(guī)定申請(qǐng)參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受相應(yīng)待遇，并可免辦其他就業(yè)許可。
●把握趨勢(shì)，體現(xiàn)了前瞻性。根據(jù)留學(xué)人員工作發(fā)展的趨勢(shì)，《若干規(guī)定》在留學(xué)人員企業(yè)注冊(cè)資金、資金來(lái)源、設(shè)立專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)投資基金、留學(xué)人員報(bào)考國(guó)家公務(wù)員等方面，都提出了一些新的政策范疇。如在國(guó)家和本市允許和鼓勵(lì)投資的行業(yè)范圍內(nèi)，留學(xué)人員企業(yè)注冊(cè)資金可享受同類企業(yè)的最低限額標(biāo)準(zhǔn)。本市設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)。留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)享受高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)孵化機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策?？梢砸M(jìn)和建立若干專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)資金或創(chuàng)業(yè)基金。本市鼓勵(lì)和支持有條件的創(chuàng)業(yè)園區(qū)建立為留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資本支持和融資擔(dān)保的種子資金和擔(dān)保資金，為園內(nèi)企業(yè)在吸引國(guó)際創(chuàng)業(yè)投資和爭(zhēng)取上市等方面創(chuàng)造條件；又如《若干規(guī)定》在留學(xué)人員報(bào)考國(guó)家公務(wù)員方面有了新的規(guī)定，留學(xué)人員可按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定報(bào)考本市公務(wù)員職位。市人事局可結(jié)合留學(xué)人員特點(diǎn)，根據(jù)政府機(jī)關(guān)的需求組織留學(xué)人員招錄考試，按照公開、公平、公正的原則，對(duì)符合法定條件和有關(guān)規(guī)定的留學(xué)人員可錄用為國(guó)家公務(wù)員。
此外，新制定的《若干規(guī)定》還充分關(guān)注了留學(xué)人員的群體特點(diǎn)，關(guān)心留學(xué)人員的思想政治、道德建設(shè)等方面的教育，為留學(xué)人員在上海工作和創(chuàng)業(yè)提供便利。
《關(guān)于鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》將于2006年1月1日起正式施行。原《上海市鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員來(lái)上海工作的若干規(guī)定》、《上海市引進(jìn)海外高層次留學(xué)人員若干規(guī)定》同時(shí)廢止?！?/span>
